新华网北京5月27日电(记者周英峰 李丹 王建华) 执政的中国共产党27日公开发布了两部党内新法规——《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》。
党内的分析人士说，这是中共加强自身制度建设的最新重大举措，中共首次拥有了正式的党内“立法法”，对于进一步提高党内法规制定质量、党的建设科学化水平必将发挥重要作用。
对于一个有着90多年历史、8200多万党员、400多万基层党组织的世界最大政党来说，加强党内法规制度建设是十分必要和迫切的。
放眼世界，一个政党内部规章制度的完备程度，是其发展成熟与否的重要标志。
中共十八大对加强党的制度建设作出了重要部署。习近平总书记多次强调要加强党内法规制度建设，“把权力关进制度的笼子里”。
党内的分析人士说，这两部党内新法规的制定和发布，对于提高中共科学执政、民主执政、依法执政水平具有重要意义。
《制定条例》共分七章、三十六条，对中共党内法规的制定权限、制定原则、规划与计划、起草、审批与发布、适用与解释、备案、清理与评估等作出了明确规定。
《备案规定》共十八条，对党内法规和规范性文件备案的原则、范围、期限、审查、通报等提出了具体要求。
1990年，中共颁布了《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》，正式使用了“党内法规”这一名称。
此次发布的《制定条例》，是对《暂行条例》的修订。同时，针对党内法规备案工作，此次也同步制定了《备案规定》。
北京大学法学院教授姜明安说，这两部党内新法规的制定和公布，表明党的新一届中央领导集体高度重视党内法规建设，希望通过规范党内法规的制定、审查、备案和清理，促进从严治党。
“推进党内法规建设，对国家法律来说不是削弱而是加强。党内法规的实施有利于保障宪法和法律的实施。”他说。
中共历来高度重视党内法规制度建设，制定了一系列重要的规章制度，党内生活的主要领域基本实现了有章可循、有规可依。
然而，当前党内法规建设仍存在一些突出问题和薄弱环节，例如，一些党员干部的党内法规意识比较淡薄；党内法规制度建设的统筹规划不够；制定工作滞后于时代发展和党的建设、党的工作实践；有的党内法规质量不高、针对性操作性不强，等等。
中央社会主义学院教授甄小英表示，这两部党内新法规的制定和公布，对推动以党内法规建设为核心环节的党的制度建设，丰富拓展执政党建设的新路子具有重要意义。
新出台的《制定条例》规定，制定党内法规应当统筹进行，科学编制党内法规制定工作五年规划和年度计划。《制定条例》还对编制党内法规规划和计划的程序、制定建议内容、编制部门等作出了具体规定。
甄小英表示，这是中共历史上第一次提出编制党内法规制定工作五年规划，有利于加强党内法规建设的顶层设计和整体布局，明确法规制定的时间表和路线图，保证其系统性、协调性和前瞻性。
“而且该五年规划同五年一次的党代会相衔接，也有利于检查党代会关于党的制度建设要求的落实情况。”她说。
与《暂行条例》相比，《制定条例》将“有的党内法规公开发布”的规定，修改为“党内法规经批准后一般应当公开发布”，确立了“以公开发布为原则、以不公开发布为例外”的制度。
姜明安说，此修订可以提高党内法规的知晓率，进而监督相应法规的贯彻执行，体现了党要管党、从严治党的民主性、先进性。
